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凱發(fā)k8國(guó)際廳登錄重慶市《關(guān)于加強(qiáng)全市信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理的通知》的政策解讀近期，重慶市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕175號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為便于各相關(guān)單位全面知曉《通知》內(nèi)容，準(zhǔn)確理解《通知》要求，正確執(zhí)行《通知》規(guī)定，經(jīng)市政府網(wǎng)站約稿，市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)《通知》作出如下政策解讀：
根據(jù)重慶市政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理的通知》，明確提出將信息化系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)中心（機(jī)房）的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，由傳統(tǒng)的自建自管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)的模式,通過(guò)租購(gòu)并舉的方式，推動(dòng)全市信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)，各單位不再單獨(dú)新建信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各信息化系統(tǒng)所涉數(shù)據(jù)中心（機(jī)房）集中化建設(shè)管理。具體而言，就是信息化系統(tǒng)所涉數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、災(zāi)備等應(yīng)用，采取租用硬件、集中托管和購(gòu)買運(yùn)維服務(wù)的方式解決，不再單獨(dú)建設(shè)系統(tǒng)配套的數(shù)據(jù)中心（機(jī)房），凱發(fā)k8國(guó)際首頁(yè)登錄不再購(gòu)買服務(wù)器、存儲(chǔ)器等硬件設(shè)備。
近年來(lái)，隨著云計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)品的快速發(fā)展，采用集中托管、購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)的信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)方式已成為國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和普遍共識(shí)，有關(guān)省市已在提供電子政務(wù)云計(jì)算服務(wù)、凱發(fā)k8國(guó)際首頁(yè)登錄政府部門購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)方面取得明顯進(jìn)展，預(yù)計(jì)電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行成本降低20%以上。 2014年8月14日，我市出臺(tái)了《重慶市社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》明確提出將依托兩江國(guó)際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)全市政府各部門數(shù)據(jù)中心集中化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建完整統(tǒng)一、共享開放、高效安全的政府信息資源數(shù)據(jù)處理中心。加強(qiáng)全市信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理工作是貫徹落實(shí)《方案》的重要舉措，對(duì)加快推進(jìn)全市三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和四大應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，破解政務(wù)信息資源碎片化、孤島化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源集約化管理具有重要意義。
由我市、區(qū)縣（自治縣）和有關(guān)單位國(guó)有資金部分或全額投資的新建（擬建）、改造升級(jí)的不涉密信息相關(guān)的信息化系統(tǒng)，都將實(shí)行集約化建設(shè)管理。涉密信息相關(guān)的信息化系統(tǒng)建設(shè)管理仍按國(guó)家保密規(guī)定執(zhí)行，暫不實(shí)行集約化建設(shè)管理。
新建（擬建）的信息化系統(tǒng)，一律通過(guò)購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)的方式，向兩江云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園集中。數(shù)據(jù)中心有關(guān)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、災(zāi)備等應(yīng)用，原則上采取租用硬件、集中托管或購(gòu)買運(yùn)維服務(wù)的方式解決，不再新購(gòu)服務(wù)器、存儲(chǔ)器等硬件設(shè)備。與信息化系統(tǒng)配套的新建或改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心（機(jī)房）項(xiàng)目，一律停止審批。已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的新建或改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心（機(jī)房）項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。原有信息化系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)的信息化系統(tǒng)，一律采取向本地專業(yè)云服務(wù)商租用硬件或自購(gòu)硬件但應(yīng)向兩江云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園集中、委托云服務(wù)商管理的模式，降低綜合成本，提高集約化水平。
為用好各單位原有數(shù)據(jù)中心（機(jī)房），避免資源浪費(fèi)，對(duì)使用年限5年以上、地板承重小于400千克/平方米、單路市電供給、無(wú)應(yīng)急電源、無(wú)備用發(fā)電機(jī)、無(wú)專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍、無(wú)自動(dòng)消防聯(lián)動(dòng)設(shè)施等安防措施薄弱、安全隱患突出的老舊數(shù)據(jù)中心（機(jī)房），按照“關(guān)停并轉(zhuǎn)、分步實(shí)施”的原則，逐漸向兩江國(guó)際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園遷移整合，逐步降低國(guó)有資金支持的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出。
信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理應(yīng)以信息安全為前提。將信息部署或遷移到云計(jì)算環(huán)境之前，應(yīng)嚴(yán)格按照《信息安全技術(shù)云計(jì)算服務(wù)安全指南》（GB/T 31167-2014）（參見附件1）要求，先明確信息的類型，并根據(jù)信息類型對(duì)承載相關(guān)信息進(jìn)行業(yè)務(wù)分類。在明確本部門、本單位信息和業(yè)務(wù)分類后，科學(xué)選擇與本地區(qū)、本部門、本單位信息和業(yè)務(wù)類型相適應(yīng)的云計(jì)算服務(wù)。
?。ㄒ唬┏休d公開信息的一般業(yè)務(wù)可優(yōu)先采用包括公有云在內(nèi)的云計(jì)算服務(wù)，尤其是利用率低、維護(hù)和升級(jí)成本較高、與其他系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度較低的信息化系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先考慮采用社會(huì)化云計(jì)算服務(wù)。
?。ǘ┏休d敏感信息的一般業(yè)務(wù)和重要業(yè)務(wù)，以及承載公開信息的重要業(yè)務(wù)也可采用云計(jì)算服務(wù)，但應(yīng)采用安全特性較好的私有云或者社區(qū)云。
?。ㄈ╆P(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)暫不采用社會(huì)化云計(jì)算服務(wù)，但可考慮采用場(chǎng)內(nèi)私有云（自有私有云）。關(guān)于具體購(gòu)買云服務(wù)的流程與標(biāo)準(zhǔn)，將在近期出臺(tái)的《全市信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一步明確。
信息化系統(tǒng)的建設(shè)單位應(yīng)該向經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的云服務(wù)商購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)。云服務(wù)商是為客戶提供云計(jì)算服務(wù)的參與方，它負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營(yíng)、支撐云計(jì)算的計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施及軟件，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將云計(jì)算的資源交付給客戶。目前，主要向數(shù)據(jù)中心位于兩江國(guó)際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的云服務(wù)商購(gòu)買云服務(wù)。
目前，在兩江國(guó)際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園能提供相關(guān)云計(jì)算服務(wù)的云服務(wù)商有：太平洋電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、浪潮等企業(yè)。
從2013年10月起， 在工信部通信發(fā)展司的指導(dǎo)下，由工信部電信研究院、三家電信運(yùn)營(yíng)商、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和設(shè)備提供商等單位組成的“可信云服務(wù)工作組”正式啟動(dòng)開展可信云服務(wù)認(rèn)證工作，這標(biāo)志著我國(guó)也擁有了自己的云服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系。截止2015年1月底，全國(guó)共有32個(gè)云服務(wù)提供商針對(duì)不同類別的認(rèn)證項(xiàng)目通過(guò)了“可信云服務(wù)認(rèn)證”。
為確保政府部門、國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)及廣大社會(huì)單位數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全，云服務(wù)商應(yīng)按照《信息安全技術(shù)云計(jì)算服務(wù)安全能力要求》（GB/T 31168-2014），具備開發(fā)與供應(yīng)鏈安全、系統(tǒng)與通信保護(hù)、訪問(wèn)控制、配制管理、維護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)備、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與持續(xù)監(jiān)控、安全組織與人員、物理與環(huán)境保護(hù)等安全能力。政府有關(guān)信息化主管部門組織具有資質(zhì)的第三方權(quán)威評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)云服務(wù)商提供的云計(jì)算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò)安全等要素開展獨(dú)立安全評(píng)估。
同時(shí)，云服務(wù)商要充分發(fā)揮技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善應(yīng)急預(yù)案，健全運(yùn)行保障機(jī)制，積極配合客戶做好運(yùn)行監(jiān)管工作，對(duì)所提供的云計(jì)算服務(wù)進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)視，確保持續(xù)滿足客戶安全需求。云計(jì)算服務(wù)合同關(guān)系終止時(shí)，云服務(wù)商應(yīng)滿足客戶數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)遷移需求，確保數(shù)據(jù)安全。
采用云計(jì)算服務(wù)期間，政府部門、重點(diǎn)行業(yè)等云服務(wù)的購(gòu)買方與云服務(wù)商等云服務(wù)的提供方之間應(yīng)遵守“四個(gè)不變”原則，即：一是安全管理責(zé)任不變：信息安全管理責(zé)任不應(yīng)隨服務(wù)外包而轉(zhuǎn)移，政府部門都是信息安全的最終責(zé)任人；二是資源所有權(quán)不變：政府部門提供給云服務(wù)商的數(shù)據(jù)、設(shè)備等資源，以及云計(jì)算平臺(tái)上政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中收集、產(chǎn)生、存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)和文檔等都應(yīng)屬政府所有，政府部門對(duì)這些資源的訪問(wèn)、利用、支配等權(quán)利不受限制；三是司法管轄關(guān)系不變：政府?dāng)?shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的司法管轄權(quán)不應(yīng)因采用云計(jì)算服務(wù)而改變，除非中國(guó)法律法規(guī)有明確規(guī)定，云服務(wù)商不得依據(jù)其他國(guó)家的法律和司法要求將政府?dāng)?shù)據(jù)及相關(guān)信息提供給外國(guó)政府；四是安全管理要求不變：承載政府?dāng)?shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的云計(jì)算平臺(tái)應(yīng)按照政府信息系統(tǒng)要求進(jìn)行信息安全管理，為政府部門提供云計(jì)算服務(wù)的云服務(wù)商應(yīng)遵守政府信息系統(tǒng)的信息安全政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
為確保本次工作的深入實(shí)施，《通知》還對(duì)各單位作出了明確的職責(zé)分工：市網(wǎng)信辦要對(duì)云計(jì)算服務(wù)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理加強(qiáng)指導(dǎo)、督查。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委要嚴(yán)格按照信息化系統(tǒng)建設(shè)集約化的要求，在有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、財(cái)政資金預(yù)算、國(guó)有資金管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控。市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理的督查工作。市審計(jì)局要對(duì)對(duì)有關(guān)單位落實(shí)信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。市經(jīng)濟(jì)信息委要適時(shí)組織開展全市數(shù)據(jù)中心（機(jī)房）普查工作，制定全市數(shù)據(jù)中心（機(jī)房）分類備案管理制度和信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。兩江國(guó)際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園要做好通信網(wǎng)絡(luò)、電力供給、綜合服務(wù)、生活保障等相關(guān)配套服務(wù)工作，保障云計(jì)算服務(wù)正常開展，支持各有關(guān)單位信息化系統(tǒng)向園區(qū)集中，促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
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